中国计划今年设立环境部

China’s problems with pollution have worsened © NASA

本刊记者了解到，在中国，拥有执行绿色立法新权力的环境部将会在今年内取代国家环保局。

国家环保局政策司副司长洪亚雄说这一步能帮助政府使大多数的环境政策不会半途而废，而以前是因为中央政府并不能把政策执行到地方。在1月23日到24日北京举办的第一次中国环境投资国际论坛会议上，洪亚雄对本刊记者说：“随着即将建立的新政府部门，环境法规中的执行难以及我们的机构人员配备不足的问题将有望得到很大程度的解决。”

据《科学》杂志最近一期中的一篇文章指出，中国已经通过了超过100项以上的环境法规。然而这些数量众多的新法规却未能对抑制污染发挥作用，据估计在2005年，仅一年的污染就造成2000亿美元的损失，该数据相当于中国当年GDP的10%。[1].

新部门成立议案去年首次被提出，这是在一个经济合作发展组织（OECD）报告呼吁中国做出自然环境方面努力之后被提及的。现在，环境部很可能会在即将召开的第11届全国人民代表大会全体会议中产生。全国人大是中国最高立法机构，将会在3月5日—20日之间举行。

在最近几个场合，中央政策研究室副主任郑新立多次讲道，在新一届全国人大上，可能将有多个大部委组建。

更大的权力

这个新的政府部门将基于国家环保局基本职能，但是还会吸收其他国家部委的环境职能。有传言说，国土资源部或国家林业局也会并入新的环境部之中，虽然这还没有得到官方的确认。

清华大学环境政策研究所所长常淼说，该新部门能够推进政府执行环境法规的能力。她对本刊记者说：“这个新的环境部能够强迫各种企业减少其排放。”

然而据一些在该领域工作的人们说，在政府制定和执行政策的方法上还有很多要改进的工作要做。

美国环境工程企业哈希公司的中国商务经理邱彤宇说：“在学术机构中试验室的环境测试与真实、动态的环境信息之间还存在一些断层。” 该公司8年前进入中国，已实现了收入10倍增长。

一位要求不要透露姓名的四川省某环保局的官员说：“就算是有了一个强有力的新政府部门，环境法规的有效执行还是取决于当地领导者的态度。如果当地官员仍然把经济发展放在保护环境之上，我们的工作还是会很难做。”

在新部门成立计划同时，中国还在去年年末宣布推进一项巨大的环境投资计划。据洪亚雄说，为了达到十一五环境规划中设立的环境改善目标，中国将会在2006——2010年之间投入大概1.53万亿元（2125亿美元），其中1500亿元（208亿美元）由中央政府提供，其余部分则由各地方政府或私营部门出资。