部门壁垒阻碍煤层气发展

贾鹤鹏/北京报道

7月初，世界最大的煤层气发电站正式启用，与其一起投入使用的还有中国最大的煤层气开发项目。然而，由于法律和技术壁垒，煤层气这一大有发展前景的产业仍然举步维艰。 
7月6日，位于产煤大省山西省晋城市的投资9800万美元的港华煤层气液化项目一期工程投产，二期工程同时开工。 
这个项目是由香港中华煤气有限公司与山西晋城无烟煤矿业集团合资组建的。同时，两公司的寺河120兆瓦煤层气电厂开始给当地用户供电。今年3月，寺河煤层气电厂成功注册为清洁发展机制（CDM）项目，并得到了世界银行的资金支持。 

© ASSOCIATED PRESS

替代能源 
煤层气长期以来背负了煤矿第一杀手的恶名，因为中国成千上万人死于煤矿事故。2008年，煤气中毒和爆炸夺走了778个人的生命。过去，普遍的做法是将煤层气抽空并排放至大气之后才进行煤矿开采。 
然而，煤层气也是一种未被合理利用的能源。 
据国家发改委估计，中国煤层气储量大约是36万亿立方米，是已探明常规天然气储量的10倍，截止2006年，已探明常规天然气储量为2.4万亿立方米。 
开发利用煤层气不仅可以减少煤矿事故的发生，而且能给煤矿企业带来额外收入，同时，还可以减少甲烷这种温室气体的排放。 
政策支持 
中国出台了一系列鼓励煤层气产业发展的政策。 
早在2007年1月，国家就允许煤层气生产企业享有17%的增值税全额退税优惠。 
2007年11月，国家放松了之前的限制性政策，过去只允许外国投资者与中联煤层气有限责任公司合作开发煤层气。而新的政策打破了中联煤层气有限责任公司独家垄断的局面，外国投资者可以与中国国有大型企业合作开发煤层气，例如中石油，中石化和中国神华。 
2008年刚刚成立的国家能源局也颁布了一系列涉及研究经费和技术支持等方面的优惠措施。 
这些政策起到了促进作用，2009年5月，中石油宣布，它将在未来两年在陕西省韩城市投资15.8亿元人民币开发煤气层项目，每天将为当地居民提供20万立方米煤气。 
壳牌等国际能源巨头也加入了煤层气开发队伍。2007年12月，壳牌公司购买了一个煤层气项目30年的控股权，最初这一项目是由美国企业维罗纳公司（Verona Development）与中联煤层气公司运作的。 
壁垒犹存 
尽管有巨大的潜在利润和优惠措施，2008年中国的煤层气开采量只有50亿立方米，仅为天然气的7%。 
中科院太原煤碳化学研究所研究员吴晋沪表示，如何采集足够多的煤层气的技术难题是煤层气实现有效利用的一道门槛。
另外，煤矿企业与诸如中石油与中石化那样的煤层气开发商的分离也对煤层气的发展形成阻碍。煤矿企业占有资源，但缺乏资金和设备，煤层气开发商拥有资金和设备，但没有资源。吴晋沪告诉《化学世界》。 
例如港华案例，晋煤集团可以通过与中华煤气合作的方式获得市场准入。但在合作项目之外，不论晋城集团如何抗议，它都无法独立开发煤层气项目。 
迄今为止，中国的煤矿企业与煤层气开发商很少有类似的合作。中石化石油勘探开发研究院研究员罗佐县说道，一个主要的问题是煤层气开发企业享有优惠的税收政策，而煤矿企业则没有。但是，如果煤矿企业也拥有煤层气的开采权的话，就很难将两者完全区分开来。 
国家发改委已经多次发文禁止煤矿企业以开发煤层气的名义勘探煤矿。 
另外，开发煤层气的审批权在国土资源部，而煤矿的开采许可权则在各省政府。 
罗佐县还告诉《化学世界》，目前，小规模的煤层气开发几乎是无利可图的，由于成本高，像国家电网这样的下游用户不愿意用煤层气来发电或供热。 
展望未来 
罗佐县表示，为解决当前左右为难的困境，需要打破不同部门之间的这种壁垒。 
据吴晋沪介绍，一开始就把赌注压在大规模的煤层气开发利用上从技术角度而言是不现实的。他建议，首先可以开发小型的煤化工项目，同时在煤矿资源丰富的地区采用煤层气发电和供热。 
一项由吴晋沪领衔的研究发现，水混合煤层气是煤化工的重要原料，因为甲烷比水有更高的氢百分比，这项技术将大大节省煤化工生产过程中水的用量。 
吴晋沪表示，只有因地制宜，煤层气这种清洁能源才能被有效地开发满足需求。