“小金库”治理行动拷问中国科学经费制度

贾鹤鹏 贺涛/北京报道

中国的财务治理行动突出了本就脆弱的国家科研预算财务管理，科学家和专家表示。
这次被称为清理打击小金库的运动始于今年六月中旬。这是过去30年以来，全国规模最大、力度最强的治理小金库运动。所谓小金库指侵占和截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。
中国科学院各院所及诸多高校、科研机构也成为财政部检查的主要目标。
在治理小金库的同时，尽管中国中央政府财政收入减少，但还是通过提高科技投入的办法来应对金融危机。2009年中央财政的科技预算增长了25.6%，达到1461亿元（215亿美元），但是，2009年1-5月，全国财政收入同比下降了6.7%，降到2.7万亿元。
此次自查自纠运动的目的是打击公共机构中的腐败和资金滥用现象。据知情人士透露，一些研究所和大学把研究经费作为津贴发给员工。例如，2004年，审计署曾对教育部等中央部门直属的高校收支进行了审计，结果显示14所学校隐瞒了包括科研收入等共计6.16亿元收入。
然而，科技界的情况更为复杂。
中国科学院政策与管理研究所副研究员周建中表示，科研预算管理过于僵硬、限制过多可能是导致研究机构设立小金库的原因之一。
中国科研经费制度非常严格，例如研究进行到哪个阶段应投入多少经费，可以参加多少国际访问和交流，可以花多少钱邀请合作研究人员等等，这些都要提前申报。

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但是，由于科研过程本身有很多不确定性因素，所以不可能与经费预算完全一致。为了应对一些不可预见的情况，一些科学家就会从之前的项目研究经费中滞留一部分资金，或者提前花钱，而按照预算规定，这都被定义为违规行为。
中国科学院政策与管理研究所李晓轩则表示，另一个问题是，科研经费也存在被个人截留和被研究机构收取管理费的现象。
李晓轩告诉《化学世界》，研究所从研究经费中收取一定比例的管理费是合理的，但如果研究所和科学家截取科研经费放进自己的腰包就是严重违反财政纪律的行为。
周建中建议，应建立更加灵活的研究经费制度来解决这个问题。