中国更新化学品立法

在推出上一部化学物质环境管理办法7年之后，中国政府推出了新的化学品立法和评价准则，这一举措与世界上其它国家对于化学品的调控努力相一致。 

2010年1月，中国环境保护部（MEP）公布了第7号令，其中包括经修订的新化学品的通报制度，新化学物质的环境管理办法等。

修订后的《新化学物质环境管理办法》自2010年10月15日起施行，其实施细则将在4月至7月间发布。 

据华盛顿法律公司Bergeson&Campbell发布的一份分析报告称，“新管理办法的目的是使中国在某种程度上也具备像美国、欧盟一样先进的监管系统。” 2007年，欧洲就开始对化学物质的注册、评估、授权和限制（Reach）立法，试图获取该区域化学物质的更为详尽的信息。 

中国旧版的《新化学物质环境管理办法》是2003年颁布的。 

2003年旧版和2010年新版本管理办法都规定中国境内的化学品贸易商、制造商和用户，对其涉及的未列入《现有化学物质名录》的新化学物质进行注册。新修订的管理办法强调需要评估新注册化学物质对环境健康和人类健康的现实和潜在的风险。新管理办法还将新化学物质分成三类：一般类新化学物质，危险类新化学物质和重点危险类新化学物质。

根据Bergson&Campbell报告称，新管理办法还遵循了“申报数量级别越高、测试数据要求越高”的原则，要求当化学物质大剂量使用时，贸易商和制造商应提供包括化学物质的化学结构，对环境的影响和对健康的影响或潜在的危害等等更多资料。 

意料之外

尽管旧版本的管理办法在中国执行了7年，但中国大多数化学品制造商似乎都没有意识到它的存在。据《中国化工报》的一份报道称，世界范围内商业用途的化学物质超过100,000种，且基本上在中国境内都有使用，但到目前为止，只有40,000种在《中国现有化学物质名录》注册过。   

即使在2009年注册高峰期，中国成千上万的化工企业中也只有4500家在环保部注册了其化学物质，且大部分都是外资企业。《中国化工安全和环境保护》杂志主编周厚云如是说，他的工作一直紧密围绕着化学品监管。   

周厚云解释说，因为大多数中国化工生产商都没有能力去生产新化学物质，所以他们意识不到需要对新化学物质进行注册。他还补充道，政策宣传不够，缺少处罚措施以及地方环保部门不参与等因素都是造成中国化工企业不执行管理规定的原因。 

“但是，Reach的实施已经促进了这方面的意识，新规则赋予了地方环保监管部门更大的执法职责，促使他们更加有效去执行管理办法。” 周厚云告诉《化学世界》。   

尽管，环境和健康风险评估的成本将使小型企业不愿意去遵守新的法规，但是具有强大国际背景的公司较容易适用这个新的法规，因为除了生态和健康毒性两项测试之外，所有其它所需资料都可以引用国际权威机构所持有的数据。 

“生产化学物质数量越多提供的数据越多这一要求，将是一个真正的挑战，因为许多中国工厂生产了大量化学物质，却没有能力注册他们的化学物质。” 周厚云说道。

如果严格执行新的管理办法，将会大幅增加小化工企业或者生产批量低的化工企业的成本，并对其带来巨大的挑战，而大的化工企业将从中受益，这可能促使一波企业合并的浪潮。周厚云补充道。